位于惠州市博罗县的“最美旅游公路”，串联起沿线的旅游景点、衔接美丽乡村、辐射沿线乡镇和经济节点。 梁维春／摄影
“今年五一，游客又爆满了。”惠州市博罗县长宁镇徐田村党总支书记徐广权感慨地说。位于“岭南第一山”罗浮山南侧山脚下的徐田村，是一个有着300多年历史的省级古村落，也是远近有名的网红打卡地。随着环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区（以下简称“引领区”）的建设，徐田古村可谓近水楼台先得月。
摊开广东地图，南昆山、罗浮山如同两颗明珠，镶嵌在北回归线附近，格外显眼。
这个森林温泉和中医药、道教等自然人文资源富集的岭南宝藏之地，迎来了历史性机遇。2024年，广东省委决定规划建设引领区，将其作为推动“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）的重要抓手。
去年9月，广东省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设的意见》（下称《意见》），勾勒出了蓝图：将引领区建设成为粤港澳大湾区生态花园、世界级森林温泉康养目的地、岭南特色县镇村现代化建设样板、城乡融合发展先行地。
当前，罗浮山和南昆山周围的产业要素不断集聚，焕发出勃勃生机，一幅现代版“富春山居图”正在徐徐展开。
探索新路径：打造县镇村现代化建设样板
“环南昆山—罗浮山地区位于大湾区东北部，处于广州、深圳两大都市圈交会处，生态资源丰富，人文底蕴深厚，市场空间广阔，县镇村建设基础较好。”省“百千万工程”指挥办负责人解释说，省相关部门经过深入调研，认为这里是奋力打造县镇村现代化建设样板的首选地。
在广东省委部署下，引领区应运而生。
引领区涉及广州市从化区和增城区、惠州市博罗县和龙门县四个县区，涵盖22个镇街、2个管委会，总面积近5000平方公里。
今年3月26日至27日，省委书记黄坤明到惠州市调研期间，乘车沿着引领区正在建设的旅游公路，察看文旅资源开发、特色景观营造、农房风貌管控、镇村绿化美化等工作。他强调要高标准高水平建设环南昆山—罗浮山引领区，突出内涵突出品质，更好带动全域提升县镇村建设水平。
广州和惠州都把引领区建设作为推进“百千万工程”的最有力抓手。
去年10月，抢抓机遇的博罗，在引领区率先启动了部分行政区划变更—将罗浮山下的长宁镇、福田镇合并，新设镇命名为长宁镇，与罗浮山风景名胜区管委会合署办公。博罗县“百千万工程”指挥办负责人告诉《南方》杂志记者，这一变革，不仅将破解罗浮山“一山多治”、服务配套跟不上引领区高定位建设的问题，也将强化与县城、县域副中心的联动，实现功能互补、错位发展，共同支撑博罗城乡区域协调发展。
在引领区，各地正实施乡村再造工程，规划建设一批未来社区，以文赋能提升区域整体形象，强化县城辐射带动镇村作用。
对照《意见》，广州、惠州都加紧推动项目落地。最近，广州印发实施引领区重点项目清单，其中包括139个项目,总投资超2000亿元；而惠州也强化项目支撑，积极构建产业招商平台，吸引“大资本”“大创意团队”等参与投资、策划、运营。
随着引领区建设的推进，南昆山、罗浮山周边的县镇村正迎来蝶变。
释放新动能：“融”出大湾区文旅超级IP
从广州市增城区派潭镇往正果镇方向，已经完工的增城“最美旅游公路”示范段见山见水，一到下雨天就云雾缭绕，宛如仙境。
这条公路往北将进入龙门县永汉镇，往南则与博罗县长宁镇相连。“旅游公路不仅有通行功能，还要为游客带来吃住行游购娱的体验，所以沿途布局了驿站、民宿、餐饮等。”增城区“百千万工程”指挥办专职副主任钟建培对《南方》杂志记者解释说。
广州联动惠州建设的“最美旅游公路”，一头连着南昆山，一头连着罗浮山，将沿途的旅游景点、美丽乡镇、产业带连景成线、串珠成链，让“风景带”成为“致富路”。
博罗“最美旅游公路”X223线，从横河镇郭前村横穿而过。公路的一边是山，一边是水面宽阔的显岗水库，修建了12公里的环湖碧道。“今年以来，骑行爱好者比去年明显多了很多。”村里壹壹埔舍民宿创办人陈庆新说。
去年开始，惠州在依山傍水的横河镇全力打造户外运动小镇。“建成后可以开展徒步、攀岩、山地越野、登山赛、骑行赛等赛事。”横河镇党委副书记李建华告诉《南方》杂志记者。
通过发展户外运动、赛事、研学等方式来丰富农文旅消费场景，是集聚人气的有效选择。增城正紧锣密鼓地建设派潭、荔城、朱村等户外运动小镇。
引领区内，不仅有森林海旅游度假区等大型休闲度假景点，冲虚古观、南粤古驿道等历史人文遗址，还有长宁镇徐田村、正果老街等一大批古镇古村，森林温泉遍地。坐拥大湾区8600万人的市场腹地，为引领区产业发展打开了巨大的想象空间。
记者在调研走访中看到，区域内森林、温泉等生态资源丰富，各地的文旅、康养产业均有布局。
就在一个多月前，总投资36.86亿元的广东龙城医院在增城区中新镇正式开业。“我们集医疗、康复、护理、养老于一体的模式，不仅能弥补周边的医疗短板，也将助力引领区壮大康养产业。”该医院执行院长王玉林对《南方》杂志记者介绍。
随着项目纷纷落地，环南昆山—罗浮山的文旅、康养业态越来越丰富。这里正崛起为大湾区文旅的超级IP，带动周边“旺丁”又“旺财”。
共绘新图景：合力推动引领区建设
引领区内的各县区都在全力谋划推进，抢搭发展的“快班车”。
“引领区将增城928平方公里纳入规划范围，赋予增城重大历史机遇。我们将引领区建设作为头号大仗硬仗，建设引领区综合门户、美丽中国岭南人居典范、国际医疗康养中心、大湾区户外运动度假目的地。”增城区委书记赵国生告诉《南方》杂志记者，接下来将在提升交通能级、增强城镇功能、促进产业集聚、深挖文化内涵、推进全域美丽建设等方面重点发力，打造成进入引领区的“首选地”。
冲刺GDP千亿大关的博罗，依托罗浮山这一核心资源，将发展目标瞄准“世界级中医药文旅康养目的地”。
“我们将深挖罗浮山文化资源，坚持以文塑旅、以旅彰文、以体兴旅，加快构建‘文化+旅游+康养’的复合型产业链，进一步打响罗浮山公共区域品牌，打造岭南人文新高地。”博罗县委书记周耿斌对《南方》杂志记者说。
广州从化区立足山水优势，正在打造“温泉+”“森林+”“体育+”“文旅+”等特色产业集群；惠州龙门县则推进南昆山生态旅游区创建国家级旅游度假区，支持引领区范围内各乡镇特色化、差异化发展。
引领区横跨四个县区，涉及面广。如何避免各自为政？记者了解到，按照省级统筹、市级协调、县级落实、多方配合的工作机制，各县区建立常态化沟通联络机制，加强规划编制衔接，开展产业协作，密切基础设施连接。
就拿文旅产业合作来说，目前四个县区已共同成立了引领区文旅品牌推广联盟，深化“景区互推、游客互送、信息互通、资源共享、市场共拓、品牌共塑”合作，共同推出旅游精品线路等文旅项目，共同举办引领区旅游文化美食季活动。
引领区内各地分工协作，相信一定能探索出“区域协同、城乡共同繁荣的县镇村高质量发展新路径”。
记者观察：为县域差异化发展探索经验
环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区内，生机勃勃，建设热火朝天。
《南方》杂志记者在调研走访中看到，各县区乃至各镇街在抢抓引领区发展机遇的同时，也都清醒地认识到要立足资源禀赋、比较优势，走差异化发展道路。一是深挖优势资源，结合自然资源或者历史文化优势谋划发展思路，成为各地的首要选择。二是发展特色产业，各地宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，避免千篇一律、避免项目同质化。三是强化协同，以跨区域视野、站在引领区一盘棋的角度来谋定发展方向，从而找到更能发挥自身优势的发展方位。
引领区内各县区因地制宜的实践，将为县域差异化发展探索经验。
《南方》杂志全媒体记者、南方+记者 | 叶石界
【通讯员】杨帆 万娟
【本文责编】郭芳
【频道编辑】李晓霞 林琳
【文字校对】华成民
【值班主编】刘龙飞 郭芳
【文章来源】《南方》杂志2025年第9、10期合刊
